根据自治区和赤峰市老促会的工作部署，宁城县老促会在县委宣传部、县档案史志馆、县退役军人事务局和有关乡镇的支持下，于2024年6月5日至8月1日对宁城县15座烈士陵园，一座抗日烈士墓，8处红色纪念设施和21处新民主主义革命时期的革命遗址遗迹进行了踏查和调研，11月开展了补充调研，并请专业摄像人员随同进行了拍照。还召开了老促会常务理事座谈会，通报了踏查调研情况，听取和征求对烈士陵园建设管理和革命遗址遗迹保护开发利用的意见和建议。现将踏查调研情况报告如下：

一、宁城县具有厚重的丰富的红色文化资源

宁城县是著名的革命老区县。抗日战争时期，这里是承平宁抗日根据地的中心区，处于晋察冀抗日根据地最北部突出部分。在长达十三年的艰苦卓绝的抗日斗争中,宁城人民在中国共产党的领导下，不怕牺牲，不畏困苦，前赴后继，为夺取抗日战争的胜利作出了重要贡献，付出了巨大牺牲。先后有全国著名抗日英烈、八路军晋察冀军区第十三军分区第三地区队队长高桥等300余名八路军指战员血洒疆场;有陈革、赵洪武等数百名地方抗日干部和游击队员为国捐躯;有宋代氏、李文章等数百名宁城儿女为抗战献出生命。涌现出了八路军五十壮士英勇跳崖、宁死不屈十八勇士、少年英雄丙丁火、刚烈农妇宋代氏等一大批英雄集体和英雄人物。

解放战争时期，宁城县委、县政府，热中地委、专署及热中军分区始终坚守在宁城西部山区，领导人民军队和各族人民同国民党军、国民党别动队和反动地主武装进行了殊死斗争，誓死保卫革命胜利果实。1946年6月宁城全境解放，土地革命即时展开，劳动人民有了自己的土地，参军、支前、生产积极性空前高涨。全县有1.3万名青壮年参加人民解放军，两万多人参加支前。宁城成为支援保障辽沈战役和解放战争胜利的巩固后方。

1948年5月至8月，中共中央冀察热辽分局、冀察热辽军区、热河省政府所属机关及冀察热辽联合大学内蒙古自治学院、行政学院、鲁迅艺术文学院陆续移驻宁城，宁城成为冀察热辽地区的政治中心。

解放战争时期有黄克诚、程子华、黄火青、高自立、李运昌等一大批党政军领导曾一度驻在宁城。留下了杨得志、苏振华、段苏权、杨思禄等近20位开国将军战斗的足迹。

宁城县革命历史厚重，红色遗址遗迹众多，在赤峰市具有举足轻重的地位。赤峰市在国家2010年革命遗址遗迹普查的革命遗址遗迹为223处，我县为63处(实为近80处)，占全市的28%。2021年7月7日赤峰市文物局、赤峰市档案史志馆、赤峰市文博院公布的赤峰市73处不可移动革命文物，我县有27处，占全市的37%。在公布的11处不可移动侵华日军文物罪证中，我县有3处，占总数的27%。

二、宁城县在烈士纪念设施建设管理和革命遗址遗迹保护开发利用工作中取得的成效

近年来宁城县认真贯彻落实中央宣传部、国家退役军人事务部、民政部等八部门联合印发的《关于进一步加强烈士纪念设施管理的意见》，出台了《宁城县烈士纪念设施整修方案》，加大了投入，先后争取上级资金800多万元，对八里罕、小城子、大明镇等11个烈士陵园进行了提质升级。现在宁城县的烈士陵园基本上都达到了规划设计主题鲜明、环境整洁庄严，陵园内烈士纪念碑、烈士墓冢建设的档次都有了很大提升。管理工作也得到了加强，围墙破损，杂草丛生的现象不见了。全县的烈士陵园都很好地发挥了烈士纪念设施弘扬英烈精神，赓续红色血脉的红色阵地作用。

宁城县认真落实习近平总书记“要用心用情用力保护好、管理好、运用好红色资源”的指示精神，扎实开展了本土红色资源的抢救挖掘工作，实施了革命遗址遗迹保护开发利用工程。近些年来投资5000多万元开发建设了峰水山党支部纪念馆、老局子村红色文化传承中心(包括陈子实纪念园、陈子实生平事迹展、宁城人民反集家并村斗争展)、范杖子村红色教育基地(包括黑里河镇烈士陵园、范杖子村红色文化陈列馆、范杖子村红色文化研学厅及红色文化广场)、三区队五十壮士突围跳崖纪念广场、宁城县红色文化公园、打虎石水库工程建设展览馆等八处革命历史人物和革命历史事件纪念设施。这些纪念设施历史脉络清晰、主题鲜明突出、建设档次较高，社会影响很好，已经成为宁城县进行爱国主义和革命传统教育的重要基地。

三、在踏查调研中发现的问题。

(一)对红色资源的重要性认识不足，重视不够。

小城子镇是宁城县乃至全市红色资源最丰富的镇。1944年2月6日夜八路军晋察冀军区第十三军分区第三地区队队长高桥、政委黄云率领三区队、地方武工队、游击队和部分群众600余人攻打下宁城县城小城子，是八路军在伪满洲国境内打下的第一座县城，延安《解放日报》《晋察冀日报》大篇幅予以报道。1944年3月29日在老西沟突围战斗中，三区队队长高桥壮烈牺牲，是牺牲在热河地区最高级别的八路军指挥员。2015年7月经党中央、国务院批准，国家民政部命名高桥为全国著名抗日英烈。1946年9月23日至25日冀热辽军区司令员兼政治委员段苏权任总指挥的攻打小城子战斗，歼敌1300余人，缴获大量武器弹药，还击落美式战斗机一架。这次战斗是赤峰地区在解放战争中的一次十分重要的战斗，人民日报发布了战况报道。然而这些重要的优质的红色资源至今还没有得到很好地开发利用。县委、政府十几年前提出的打造葫芦峪红色旅游经典线路、建设高桥纪念馆，还没有很好地付诸实施。

坐落在一肯中乡北马架子村的中共中央冀察热辽分局驻地旧址，是宁城县最高等级的革命文物，2021年7月已被列入赤峰市第一批不可移动革命文物。2021年4月宁城县老促会向县委、县政府提出了予以重点保护的建议，县政府主要领导同志作出批示，责成业务主管部门提出意见，县文化旅游体育局在聘请专家进行评估论证的基础上，向县政府呈报了《关于对冀察热辽中央分局驻地旧址进行保护的意见》，但至今还没有采取有效的保护措施，旧址现状堪忧。

(二)重建设轻管理的问题比较突出。

县里投资1300多万元建设的宁城县红色文化公园，核心区宁城抗日英烈园里面矗立着全国著名抗日英烈高桥的花岗岩全身雕塑、宁城县革命烈士名录墙、两组表现八路军五十壮士突围跳崖和赵洪武、丙丁火十八勇士英勇就义的大型花岗岩群雕，陈革、阿尔登毕力格、陈子实等16位重要抗日烈士的半身雕塑。这个公园落成后，得到了县内外的一致好评，到这里开展主题党日活动的单位和参观群众很多。但由于设计规划存在缺陷，工程质量有问题，公园的廊道台阶石板经常脱落，虽经多次修复，但没有从根本上解决问题，社会反映强烈。这次踏查调研发现有的雕塑的花岗岩石板脱落、雕塑也有破损的情况。特别是公园周边环境状况堪忧，树木成活率低，绿化不到位，有垃圾、有土堆，高低不平，公园四周没有与公园内容相融合的规划设计，与公园的氛围极不协调。周边没有旅游厕所。去年12月赤峰市老促会会长(市政协原副主席)王国联和其他几位副会长来宁城调研座谈时对公园整体规划设计，特别是对园中雕塑给予了很高的评价，同时也指出了公园环境整治问题。

陈子实纪念园也存在着一些问题，因纪念园是开放式的，时常有牲畜进入。调研时还发现在纪念园里打场的现象。卫生状况有待改善，有的雕塑、建筑挂板脱落。马营子八路军五十壮士突围跳崖纪念广场、七烈士爱国主义教育基地也存在管理不到位的问题。

(三)红色旅游产业开发不足，融合发展深度不够。

宁城县的红色旅游主要是围绕着坐落在各乡镇、村展开的，目前还处在初始运行阶段。一是红色旅游项目创新不足，展示方式和手段陈旧，与休闲旅游、乡村旅游、研学教育等其他旅游形式深度结合不够。二是红色+的文章未做实，特别是在“红色、古色(历史文化)绿色(生态资源)”三色融合发展方面不够紧密，县内红色文化、历史文化与绿色生态相结合的康养、休闲、实践项目少。三是红色旅游产品开发不够，还处在有红色旅游景点景区，没有红色旅游产品的境地，老区群众通过开发红色旅游资源还没有得到经济上的实惠。

(四)专业人才队伍急需加强提高。

宁城县本土革命历史研究工作基本上是由几位年龄在70岁以上的老同志在支撑，近期也都要退下来，后继无人的情况要引起足够的注意。红色场馆解说员队伍人员短缺，知识储备和解说水平不高是急需解决的问题。

(五)红色纪念设施的管理机构还不够明确。

烈士陵园的管理机构已经明确由退役军人事务局统管，所在乡镇负责日常管理，建设管理水平都有了很大的提高。但坐落在镇村的红色纪念设施的管理机构还不明确，致使存在的一些问题不能得到很好地解决。

四、几点建议

(一)全县各级党委、政府要高度重视革命遗址遗迹的保护开发利用工作。

要认真贯彻落实习近平总书记“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好，把红色基因传承好”的重要指示，树立老区意识，认真学习掌握宁城县的革命历史，高度重视革命遗址遗迹的保护开发利用工作，对红色资源要做到底数清，情况明。对已经建成的纪念设施要加强监督检查、落实责任、充分发挥好纪念设施的作用。

(二)对存在的问题要抓紧整改，避免出现更严重的问题。

建议县委、政府责成有关乡镇、街道、部门对上述提到的蚂蚁山宁城县红色文化公园、高桥村高桥七烈士陵园、老局子村陈子实纪念园、一肯中乡北马架子村中共中央冀察热辽分局旧址等存在的规划设计缺陷，施工质量差，文物保护管理不到位，配套设施不完善等问题进行一次认真检查，对发现的问题进行及时整改，避免更严重的问题发生。

(三)建议明确宁城县革命纪念设施管理的主管部门

宁城县革命历史厚重，红色资源众多，这些年在重要革命历史人物、革命历史事件发生地建设的纪念设施已经达到十处，以后还会增加，确实需要县委、政府明确一个县直部门来统一管理。我们去河北省青龙县考察过，他们是由县委宣传部来管理革命纪念设施。包括经费、人员、纪念设施规划、建设、管理、修缮等，效果很好。

(四)加强本土革命历史研究人员的配备和红色场馆解说员队伍建设。

要着力解决宁城县本土革命历史研究队伍后继乏人的问题，选择有这方面业务专长、热爱这项工作的人，加强到档案史志部门，接续做好本土革命历史研究传承工作。要着力培训一批红色文化场馆解说员，提高解说水平，增强宣传效果，深化教育功能，讲好宁城党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，推动宁城县红色旅游更好发展。

(五)建议建设大城子镇碾子沟抗日烈士陵园

大城子镇碾子沟村第二村民组东路旁北侧坐落着两座抗日烈士墓，经核实，安葬的是1944年2月在碾子沟村西南沟突围战斗中牺牲的八路军晋察冀军区第十三军分区第三地区队二连三班的八位战士。烈士墓为1977年清明节时碾子沟大队党支部从当年战场处挖掘搜集烈士遗骨所建。烈士墓冢为土墓，无围墙，只有一座纪念石碑。由于没有围墙，又建在路旁，常有牲畜践踏。这两年扩展公路，墓地也被侵占一些。管理粗放，烈士墓的情况堪忧，影响很不好。村里提出这座烈士墓应由县里管理，建设烈士陵园。一次战斗牺牲八位抗日战士，在宁城的抗战史上是一件大事。宁城县老促会建议县里为这八位抗日烈士在碾子沟村修建烈士陵园，让八位抗日烈士有更好的安息之所，了却当地村民一直以来的心愿，这样也有利于当地开展革命传统教育。我们认为烈士陵园建在烈士牺牲地，进行革命传统教育的效果会更好。

2025年2月26日