“老区振兴发展调研报告”

赓续红色血脉 激活绿色动能

——喀喇沁旗河南街道革命老区乡村振兴调研报告

     2025年8月14日-25日，喀喇沁旗老促会会长张隆、副会长朱秀文、魏景峰、秘书长许国一行，对河南街道所辖马鞍山村、马鞍山羊场、蒿松沟村、樱桃沟村(均为抗日时期承平宁革命根据地重要组成部分)乡村振兴工作开展专题调研。

本次调研采用实地考察、数据收集、深度访谈相结合的方法，走访了马鞍山村景区、研学基地、林下经济示范区等重点项目，与街道干部、村“两委”成员、企业和村民代表进行了座谈交流，收集了2025年最新经济数据和发展情况。

河南街道牢记2019年习近平总书记视察马鞍山村时“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的嘱托，以红色铸魂、绿色赋能、民生为本、治理创新为路径，推动革命老区实现从“红色热土”到“振兴样板”的跨越，现将调研情况报告如下：

     一、发展基础与核心举措

河南街道总面积覆盖马鞍山景区24平方公里核心区域，辖内革命老区村依托“红色基因+生态资源+产业基础”三重优势，围绕“文旅融合、农业升级、民生改善、治理提效”四大方向系统推进振兴，2025年景区接待游客超50万人次，综合收入达3.12亿元(同比增42%，较2017年增长8倍)，游客平均停留时间从1天延长至2.3天。

     （一）红色铸魂：锚定振兴“根与魂”

     1.红色资源活化利用

     以总书记视察路线为核心，投资2.03亿元建设马鞍山文化旅游教育研学基地，完成29个主体场馆及配套绿化工程，重点打造“总书记视察记忆馆”(陈列老照片、村民日记、互动场景复原)、抗战“地下交通站”复原场景、“支前民兵运粮队”VR体验馆，配套“红色书吧”(收录《承平宁革命根据地史料》等书籍)，成为京津冀红色教育新地标。同步投资161万元实施革命烈士陵园及公墓周边环境整治(含南山防火道路建设)，目前已完成征地及招投标，预计年底投用。

     2.红色精神代代相传

     组建老党员、老战士后代“红色宣讲团”，全年开展“总书记的话儿记心间”“抗战故事进校园”等活动20余场;在马鞍山村口广场设立“红色语录墙”，镌刻总书记视察重要讲话;依托锦山市民广场400人文体队伍(含“红色文艺轻骑兵”)，以秧歌、健身操等形式融入红色宣传，让红色精神融入日常。

     （二）绿色赋能：激活“红绿融合”产业动能

     1.文旅产业集群化发展。以打造马鞍山5A级景区为目标，总投资21.5亿元推进12个重点项目：

     ——生态旅游板块：投资5.1亿元升级马鞍山国家森林公园，建成星空酒店、天池、喊泉、风雨亭民宿，改建1380亩四季花海(春鲁冰花、夏薰衣草、秋粉黛乱子草、冬雪绒花)，计划实施索道、魔毯、鸟雨林等游乐设施，累计投资达1亿元。

     ——休闲体验板块：投资6000万元推进采缇森林欢乐谷(完成防火道审批，土地以联营入股推进)，投资1.5亿元建设采缇森林酒店(三期)(完成红酒庄园厂区办证)，打造“红酒品鉴+森林康养”业态。

     ——配套提升板块：投资100万元维修马鞍山公路沿线338盏路灯，投资691万元建设2处生态停车场(1.8万平方米)及50个流动售卖亭，投资277万元规划2160平方米智能玻璃温室(年增村集体经济9万元)。

     2.农业产业全链条升级

——林下经济提质：发展林下中药材种植1300亩(党参、苍术等)，实施中幼林抚育100亩，“党支部+合作社+农户”模式带动120余户参与，户年均增收超5000元。

     ——特色种养扩能：现存栏肉牛3780头(含福一合规模化养殖厂208头)、羊6463只、鸡6.8万羽，完成1640对母牛改良补贴统计;新栽山葡萄1200亩、林果1100亩，依托“蒙野”“蒙鸿”酒庄形成“种植—收储—酿造—销售”全链条，年产能500吨，带动就业120人。

     ——“土特产”品牌打造：推动马鞍山村三色旅游合作社发展，推广20余类土特产品，建设樱桃沟村400平方米冷鲜库、河南东村400平方米仓储物流库(投资40万元，9月完工，年增村集体经济2万元)。

     （三）民生为本：把红色初心转化为幸福账单

     1.基础设施全面提档

     ——交通升级：投资281.3万元推进羊场村以工代赈村组路(5千米)、232.2万元推进樱桃沟村及蒿莱沟村村组路(6千米)、125万元推进马鞍山花海至南山公园村组路(6800平方米)，均在组卷报批;投资200万元改造湖滨新区交通信号灯1处。

     ——环境改善：投资140万元京蒙帮扶资金购置垃圾桶600个、垃圾箱120个，新建毛石挡墙400米;投资60万元购置勾臂垃圾车2辆、垃圾箱130个;在蒿松沟村、樱桃沟村各投资80万元建设垃圾压缩中转站(已验收使用)，马鞍山村中转站(79万元)正在预算评审。

     ——饮水保障：投资75万元完成马鞍山村1组安全饮水工程(惠及86户)，投资10万元在河南东5组新打深井1眼(8月完工)。

     ——住房安全：排查鉴定D级危房3户，1户主体完工，2户待批复。

     2.民生保障精准兜底

     ——脱贫衔接：全街脱贫户427户888人、监测户68户124人，2025年新增监测户6户14人;发放稳岗补贴4.76万元(43人)、雨露计划补贴2.4万元(16人)，防贫保覆盖17人，合作医疗参保率100%，小额信贷惠及4人。

     ——社会保障：新增低保37户50人、五保4户4人、残疾38人(重残45人);城乡居民养老保险参保5153人(2149人领待遇)，基本医疗参保16400人;推进锦东社区养老服务站建设。

     ——教育医疗：义务教育在校生95人，村卫生室升级为“乡级分院”(配备B超、心电图设备)，3名全科医生坐诊，实现“小病不出村”。

     （四）治理创新：构建红色引领的“善治共同体”

     1.数字赋能提效

     推行“一表通”改革，整合民政、残联等12类高频事项，实现“一表申报、多方共享”，办理时间从15天缩至3天;12345热线办结率99%，2小时内响应民生诉求(如河道垃圾清理等)，年省时超2000小时。

     2.多元共治解纷

     依托“红色调解队”(老党员、老战士组成)，用“讲红色故事”方式化解矛盾，2025年成功调解土地流转等纠纷7起;深化“四所两办”联动机制，设置12个信访代办服务点，对39个重点信访人落实“五包一”责任，“老姚工作室”采用“摸、察、评、解、访”五字法，调解成功率96.8%。

     3.民族团结聚力

     作为全国民族团结进步示范村，全年开展“铸牢中华民族共同体意识”活动10余次，整合9个党总支、37个党支部、1012名党员，推动汉、蒙、满等民族“像石榴籽一样紧紧抱在一起”。

     二、存在的主要困难与问题

     （一）项目审批瓶颈突出

1.马鞍山污水处理站项目(投资940万元)：因需在城市边界内报批，需变更项目名称为“固体废弃物处理项目”，且国有建设用地无指标，需通过联营入股方式审批，目前未确定经营主体。

2.采缇森林欢乐谷项目：企业缩减用地至30.57亩，采用点状供地模式，但锅炉房用地性质未明确，规划设计推进缓慢。

3.采缇三期项目：需更换原有土地证(涉及马鞍山水库，面积及坐标与原证存在误差)，需旗政府国有资产处置会议定。

     （二）资金要素保障不足

中顺堂项目因企业资金紧张停滞，需上级资金支持;樱桃沟、蒿莱沟道路及羊场道路受洪水冲刷损坏，计划申报发改委以工代赈项目，但上级批准率低，未能及时修复。

     （三）产业融合深度不够

文旅产业仍以“观光+体验”为主，红色文化与康养、研学等业态融合不深;农产品深加工链条短，如中药材仅以初级产品销售，缺乏精深加工环节，“土特产”附加值有待提升。

     三、下一步发展建议

     （一）攻坚项目瓶颈，强化要素保障

     1.成立专项攻坚专班：联合旗自然资源局、财政局等部门，针对污水处理站、采缇欢乐谷等项目，明确经营主体、加快土地组卷报批，采用“一事一议”解决用地性质争议;推动采缇三期项目土地证换证，协调旗政府召开国有资产处置会，确保年内立项。

     2.拓宽资金筹措渠道：对接国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区专项补助资金，争取中顺堂项目复工资金;优化以工代赈项目申报方案，联合周边乡镇打包申报，提高获批率;引入社会资本参与文旅项目运营，采用“PPP模式”推进景区配套建设。

     （二）深化红绿融合，推动产业升级

     1.打造红色文旅标杆：加快研学基地29个展馆布展，重点建设“总书记视察纪念馆”，开发红色VR体验项目;推出“重走总书记视察路—红色研学—生态采摘—红酒品鉴”精品线路，联动京津冀地区党校、高校建立实训基地。

     2.延伸农业产业链条：规划建设林下经济产业园(扩建中药材种植至2000亩)，引入中药材初加工企业(切片、烘干);依托智能玻璃温室发展高端果蔬种植，打造“采摘+电商”模式;升级“蒙野”“蒙鸿”酒庄，开发红酒文旅衍生品(如品鉴课程、酒文化体验)。

     （三）聚焦民生福祉，提升治理效能

     1.补齐基础设施短板：2026年优先推进马鞍山污水处理站(确保年内投产)、生态停车场等项目;加快羊场、樱桃沟等村组路建设，雨季前完成受损道路修复;新增村级仓储设施，提升农产品存储保鲜能力。

     2.优化基层治理体系：深化“一表通”改革，将更多高频事项纳入整合范围;推广“红色议事厅”模式，引导村民参与村级事务决策;加强“红色宣讲团”“红色调解队”建设，培育更多本土治理人才。

     （四）强化品牌塑造，扩大示范影响

     1.打响“马鞍山”品牌：整合红色文旅、绿色产业资源，在央媒、文旅平台宣传推广，举办“红色文化节”“山地旅游节”等活动;申报“国家乡村振兴示范村”，打造全国革命老区振兴样板。

     2.推动区域协同发展：联动喀喇沁旗其他革命老区村，整合红色资源，打造“承平宁革命根据地旅游带”;与京津冀地区建立产业协作机制，推动农产品直供、文旅客源互送，实现“以红带绿、以绿促红”良性循环。

     四、调研结论

河南街道革命老区乡村振兴实践，是“红色基因赋能绿色发展”的生动典范。六年来，街道牢记总书记嘱托，通过红色资源活化、绿色产业培育、民生保障兜底、治理模式创新，实现了“红色更亮、绿色更兴、民生更暖”的阶段性目标。下一步，需聚焦项目审批、资金保障、产业融合等关键问题，以更大力度、更实举措推动革命老区从“振兴样板”向“示范标杆”跨越，让红色精神照亮乡村振兴新征程，让老区人民的生活更加红火幸福。