当微风掠过克什克腾旗的丘陵沟壑，宇宙地镇三地村山间田野的幼苗正孕育着勃勃生机。不同于传统耕作的繁忙喧嚣，这里的绿意蕴含在焕然一新的资产利用、精细化的成本管控和挖潜资源的农业发展模式之中。

三地村曾经亩均收入不足200元的山间旱地，如今已是沃野千里;东升村蒙东最大有机沙葱种植基地内，翠绿的嫩苗整齐排列，散发着独特清香;很黑村，很黑不黑、网红更红成为网红很黑村的代名词，村集体建设的标准化马场吸纳37户农户参与马上旅游，户均收入8万元……

难以想象，这座网红小镇独特名字的背后，其过去也面临着农村空心化、集体经济空壳化、资源利用低效化的现实困境。如何探索“三农”问题的发展路径?如何优化资源配置和提升使用效率?如何推进乡村产业变革、乡村治理体系和治理能力现代化?应对乡村振兴与后扶贫时代新发展阶段的新特点新挑战，其源头活水正来自宇宙地镇以问题为导向、大胆探索“三改三转三提升”的农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理改革。

刀刃向内“三改”：降本增效，民生为本

面对城镇化进程中日益突出的资产闲置和传统农业效益低下的双重压力，宇宙地镇首先将改革的刀刃对准了自身运行成本和管理效能。省下的每一分钱，都是普惠民生、增强集体实力的宝贵资源。

中午时分，三地村委会飘出饭菜香，自从村委会设置弹性食堂后，往日的拥挤消失不见，换来的是“定人定量”的节约模式。村党支部副书记席宏磊指着墙上的公示栏，一笔笔开销写得清清楚楚：“早餐10块，午20，晚10，什么原因需要备餐，餐标多少，上面都写清清楚楚。”他掰着手指算账：“过去烧煤，一个冬天村委会‘吞’掉小五万，乌烟瘴气。改电后，省下3万块!省的钱给村里220户经济困难的农户购买小鸡发展庭院经济，并注册‘十分地道小笨鸡’品牌，养大的本土溜达鸡一只能卖150元，村里统一销售，一户平均能多赚6千块。”

在三地村的弹性食堂里，记者遇到了正在筹备午饭的村书记刘晓晴，她告诉记者：“以前办常驻食堂，厨师雇佣、食堂维护成本、食材采集成本真是一笔不小的开支，自从改成弹性食堂，饭基本是我们自己做，时间紧的时候雇日结厨师，50元一天，一年下来你想想能省多少钱，清河道、修村路、固危桥这些民生改善工作都是省下来的钱干成的。”

“改常为临、改煤为电、改零为整”是宇宙地镇“三资”改革中降本增效的三大法宝。通过将7个固定村级食堂优化为临时供餐点，创新推行“基本保障+灵活供餐”，年节省村集体资金约50万元;村委会实施“煤改电”工程，淘汰高耗能燃煤取暖设备，推广电采暖设施。仅三地村，年节省2.5万元—3万元;针对村级“三资”管理分散、利用率低的问题，宇宙地镇利用“三资”管理信息系统，实现资产登记、使用、处置全程数字化监管。1—5月份，全镇办公经费环比下降10%，同比下降8%，资产利用率提升25个百分点。节约资金纳入各村级民生专项资金池，用于帮扶困难群众、完善公共设施与基础设施修缮。

宇宙地镇“三改”其核心竞争力便是走在前的改革创新和高质效的成本管理。只有民生真正抓在手里，把钱都用在刀刃上，如此运营村内资金才能攒起来、用起来，掌握民生发展主动权，反哺民生，节支惠民。

点石成金“三转”：盘资活源，壮产兴业

降低成本、规范管理是改革发展的基础，激活沉睡的“三资”、发展壮大产业、带动农民增收才是改革的根本目的。对于村集体闲置资产、低效资产、传统资产如何有效利用，宇宙地镇巧用“三转”策略，让资产琢璞见玉。

正值仲夏，烈日当头，在东升村蒙东最大的沙葱种植基地，暖棚内热浪更甚。寻着沙葱清香正准备进入时，入口处“东北山野菜产业国家创新联盟第二届常务理事单位”和“内蒙古自治区瓜果蔬菜协会沙生蔬菜分会沙葱科技小院”的两块牌子格外引人注目。原来，沙葱作为沙地区域常见的野菜，规模化种植比普通蔬菜要困难许多，大棚种植的蔬菜原本是辣椒，但农民收益较低。为突破单一蔬菜种植模式，宇宙地镇将传统资产通过差异化种植的方式另辟蹊径，与内蒙古农业大学合作，成功将仿野生沙葱人工驯化成可规模化种植的经济作物。

席俊国是东升村的村民，这次要参观的就是他家的沙葱大棚。记者跟着他进入大棚时，村民们正忙着采收成熟的沙葱，切根、抖土、去杂，剩下的沙葱干茎才可食用，均超过15厘米才能称为优质产品。

“我们这一个棚大约有一亩地，一年四季能割七茬葱，平均每茬就是2000斤左右，一斤葱冬天最高能卖十八九块钱，一年下来净利润能到十万块钱往上，产的葱不仅供应本地，还会发往北京、上海。自从种了沙葱，比以往种其他蔬菜多赚50000块钱。”席俊国讲解的同时还告诉记者，这样的大棚宇宙地镇还有几十个，沙葱种植使得宇宙地镇通过租赁带动集体增收51万元，提供就业岗位50余个，农民劳务收入约200万元。

盘活闲置资源、优化低效资产、升级传统设施，“三转”不仅在东升村开花结果，其他村根据自身产业发展实际情况，也在因地制宜寻找适合自身的资产利用路径。

依托黄岗梁风景区资源，很黑村村集体成立文旅公司，投入马匹骆驼100匹，吸纳37户农户参与，2024年实现集体经济增收6万元，经营户总收入296万元(户均8万元)。村民焦彦龙花费1.5万元购买一匹马为游客提供牵乘服务，在旅游旺季仅用一周时间赚回本钱。

借助文旅资源优势，很黑村还将闲置食用菌棚转型为草莓产业园，吸引游客3000余人次，创收104万元，人均增收2000元。

凭借中药种植的深厚基础，三地村将老村部改造成中草药加工厂，与企业合作年盈利50万元，用工1000人次，带动集体增收5万元、群众务工收入40万元。

宇宙地镇通过观念转换、资源转用、产业转型的“三转”机制成功延伸出农村集体资产转优的科学化方案，在摸索乡村振兴方向的同时，时刻保持对政策、市场的敏锐嗅觉，坚持改革创新，合理优化资源，壮大多方产业，最终实现集体经济与农民收入双增长，推动产业多元化发展。

厚植根基“三提升”：沃土“生金”，绿水“流银”

改变的不仅是眼前资源的提升，更是为子孙后代夯实根基。“大坝梁、打把粮，一年下来一把粮。”驱车来到宇宙地镇旱作高标准农田示范区现场，宇宙地镇宣传委员程东波指着满山的水浇地告诉记者，十多年前，此处耕地多为旱坡地，无法进行人工灌溉，土地产量低、耕种收益少，一年下来亩均收益不足200元，因此，当地村民才将大坝梁戏称为“打把粮”。

2022年，宇宙地镇决心摆脱经济落后的现状，开始着手将零散的山间地、丢荒地等生产效益较低的耕地收归村集体统一治理，采用统一经济核算、村组联营发展等办法，规划建设旱作高标准农田1.2万亩。虽然建设高标准农田、耕地提质是一件功在当代、利在千秋的事，但在改革起始，村里第一个试验点小坝组很多村民对于将山间耕地地垄打散、零散化整表示担心：垄向发生改变，耕种面积减少，能不能有好收成?大家心中都带着疑问，不愿意实施农田改造。

“这个项目对于增加集体资产和集体收入是个好事，但老百姓不明白这个理，一开始都不是很配合，后来我们就逐户做工作、讲道理儿。”很黑村党支部书记付桂芬谈起高标准农田的建设推进工作，感慨万千。

村民孙国兴的地就在这片示范区内，“村里给咱们做了工作说的明明白白，建设高标准农田地平了，保水保肥，大型机械还能上去播种收割，省事不说，收成上来了，土地的租金也能上去，多好的事儿啊!”

2024年，宇宙地镇完成旱作高标准农田建设2.7万亩，为加快农业产业结构调整、促进农民持续增收、粮食安全稳产增效夯实了“耕”基。高标准农田可以实施高效精准灌溉，让农田“喝”上精准水，然而地下水短缺是制约塞北农业发展的瓶颈，土壤肥沃的土地开垦完成后，水从哪来?宇宙地镇因地制宜，创新采用三种节水方式：

实施集水补灌项目，三地村对6000亩旱地在“出苗期”和“孕穗期”进行补灌，旱地由“望天收”变成“稳产田”。

实施东升灌区提升改造工程(一期)，东升村通过修复老旧渠道、新建节制闸、配套量水设施等，工程实现年置换地下水58.8万立方米，年开发利用地表水135.68万立方米，在有效保护了地下水资源的同时，农作物产量较之前提高了10%。实施1.2万米防渗渠工程，使永隆村1.3万亩农田得到有效灌溉。

通过以上措施，新增和保灌面积可达4000亩，占全镇耕地面积的30%。

水提升了、田提升了，林同样也要提升。刘营子村针对杨树退化林已经不能发挥经济和生态效益问题，镇里首先对退化林进行示范改造，打造“上果下药”的立体模式，发展鸡心果和中草药产业。2024年第一次结果后，致富带头人张国庆收果达20万斤，依托电商直播，7块钱的鸡心果仅仅一天就销售而空。

目前，全镇鸡心果种植面积达5000余亩，林下中草药种植3000余亩，盛果期鸡心果亩产3000斤，收益1.5万元/亩，中草药亩均收益5000元，综合亩产值达2万元。看到鸡心果销量好，中草药长势喜人，村民们也对“上果下药”更有了信心。通过进一步盘活林地资源，当地实现了生态效益与经济效益双赢。

宇宙地镇的“三资”改革实践并非简单的照搬照抄、机械执行，其成功源于一套系统、协同、可持续的振兴逻辑。

“加强‘三资’管理，推出‘三改三转三提升’的举措，通过‘三改’节约了村级运营成本，通过‘三转’盘活了村级资源，通过‘三提升’提高了农民收入。宇宙地镇构建了‘政府引导+市场运作+群众参与’的协同发展机制，实现了村集体增收、群众致富的双赢目标。”镇党委书记赵会桐介绍说。

在塞北辽阔的土地上，宇宙地镇用实践书写了一份充满智慧与温度的振兴答卷——闲置的资源焕发出新生，贫瘠的土地孕育了希望，集体的账本日益丰厚，农民的笑容愈发灿烂。这场深刻的变革，写在阡陌纵横的沃野良田间，写在机器轰鸣的乡村车间里，写在百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感中。这股源自改革深处的活水，正持续滋养这片充满希望的乡村热土，奔向更加美好的未来。